▲资料图：北京二环路。新京报记者 王贵彬 摄2月9日至10日，习近平总书记在北京考察并看望慰问基层干部群众。
考察期间，习近平听取北京市委和市政府工作汇报，对北京各项工作取得的成绩给予肯定。习近平强调，北京要“坚持大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，加强城乡一体规划，促进城乡联动发展、融合发展、协调发展”。
作为首都和国际化大都市，北京肩负着打造世界一流都市圈和城市群的历史使命。只有加强北京这个核心城市与周边区域的协同发展，才能通过大城市带动大京郊，促进大京郊服务大城市，实现京津冀地区高质量发展，以先行示范为中国式现代化提速增效。
让每一位参与者都受益
不久前，中共中央、国务院批复的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》明确提出，要“更好服务保障首都功能”“强化首都都市圈协同创新和产业协作”“夯实重点领域协同发展基础”等。
这与“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”的要求有契合之处。也因此，首都都市圈发展的题中之义，就是要在发展大城市的同时做好大京郊，使京津冀地区的发展与治理实现质的提升。
事实上，举凡世界知名的国际化大都市，都不是“独善其身”，而是要与周边区域协同发展。通常而言，这类区域协同是跨越行政边界的，也是经济、产业、就业、基础设施、公共服务、社会交往等各个方面全方位的立体式协同。
而都市圈和城市群的建设，则意味着邻近城市和地区之间须形成错位而互补的功能定位，继而实现“1+1＞2”的放大效应，让每一个参与者都从中受益，实现你中有我、我中有你的互赖共生关系。换句话说，区域一体化是要打造一个城市生态系统，实现各美其美、美美与共。
一般而言，都市圈都是围绕一个或少数中心城市而构成的，而周边的中小城市和乡村地区则同中心城市形成紧密的协同关系。
某种程度上，中心与边缘、大与小、强与弱都是相对而言的，更需要关注的是如何平衡与协调，使共同体的各方实现共同利益最大化。否则就会背离城市群的发展本义，也会瓦解都市圈的协同根基。
以城乡一体化破解难题
京郊是北京周边区域，但不限于北京，而是延伸到京津冀地区。
从历史来看，中国古代首都的周边地区作为京畿，对于都城的安全与发展有至关重要的地位。京城是政治、经济和文化中心，吸纳京畿的大量人口就业，而京畿则为京城提供必要的农业供给和安全保障。
就此看，强调大城市与大京郊的协同发展，既是延续中国传统首都治理智慧，也体现出新时代的城市治理理念。
过去的北京借助首都优势地位等因素发展成超大城市，不过，类似做法虽然带动了京郊地区的经济繁荣，却也在不断做大做强的同时有了“大城市病”，出现了职住分离、污染扩散、发展不均衡等难题。
近些年来，随着京津冀一体化加快推进，特别是在完善首都功能的同时疏解北京非首都功能，使京津冀区域的整体竞争力和综合承载力得到了显著提升。
这表现在，北京强化首都功能核心区、北京中心城区、北京平原新城、北京生态涵养区的差别化功能定位，突出河北雄安新区、北京城市副中心的功能疏解作用，不断丰富各圈层的联动关系。
在有序推动非首都功能疏解之余，北京还通过产业疏解和就业转换而带动周边京郊地区获得红利。
近些年来，北京市持续加强与天津、河北的基础设施互联互通、公共服务对接共享与城市治理协调统筹，大城市与大京郊实现互利共赢。
北京成为“双奥之城”，离不开河北等地的鼎力支持。“这么近，那么美，周末到河北”，大量北京游客到河北旅游，也带动河北乡村文旅产业发展。跨城养老蔚然成风，使北京与津冀地区的养老服务产业日益协同。
应该看到，北京与京郊的差距还比较大，短时间内难以完全弥合差距。这是我国长期形成的城乡二元结构所导致的，为此，还需通过加强城乡一体化来破解难题。
需处理好“三重关系”
有舍才有得，有疏才有聚。在推动“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”过程中，至关重要的是处理好各个圈层之间的关系。
如，要处理好北京作为首都（“都”）与城市（“城”）的关系，首都与首都都市圈的关系，以及首都都市圈与京津冀城市群的关系。只有统筹好疏解与提升的关系，才能打造以首都为核心的首善之区，并带动周边地区共同繁荣。
城乡一体化不能停留在表面上的人口流动与经济往来，而是要深入到真正意义上的协同与共享。
要将城市与乡村纳入一体进行规划，通过市域一体治理来实现城乡协同现代化，才能避免分而治之可能带来的断裂与差距。比如，切实推进公共服务按常住人口均等化覆盖等工作，使各方都能分享城市发展的红利，从根源上避免区域割裂、差距拉大。
北京与京郊同步做大做强，将打造大城市与大京郊携手共进的协同发展格局。这不仅可以繁荣首都都市圈并促进京津冀一体化，也会为中国其他城市群乃至全球南方国家提供首善智慧。
撰稿 / 马亮（北京大学政府管理学院教授）
编辑 / 马小龙
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