建设上海自贸试验区联动创新区是贯彻落实党中央、国务院关于实施自贸试验区提升战略、进一步放大自贸试验区辐射带动效应的重要举措，是更好发挥全面深化改革、扩大高水平对外开放风向标作用的重要体现。继去年上海推出首批“6+1”自贸试验区联动创新区的基础上，今天（15日）又印发《第二批上海自贸试验区联动创新区建设方案》（以下简称《方案》）。
《方案》明确增设虹桥国际中央商务区、上海国际旅游度假区、静安、长宁、普陀、青浦、嘉定、金山等8个重点区域，以及闵行经济技术开发区、虹桥经济技术开发区、上海金桥经济技术开发区（非自贸试验区区域）、上海化学工业经济技术开发区和松江经济技术开发区等5个国家级经济技术开发区全域，作为第二批“8+1”联动创新区。
打通“裉节”，推动86项改革任务
《方案》内容包括“两张清单”共计86项改革任务，其中57项任务为全体联动创新区共享的复制推广清单，29条为聚焦各区特色的自主改革清单。
复制推广清单进一步打破了投资、贸易、金融、数据跨境、科创、人才等领域的“裉节、”“堵点”，将自贸试验区、浦东引领区、浦东综合改革试点、临港新片区中国家明确可复制推广的相关举措，以及首批联动创新区的自主创新成果一并纳入，在更大范围释放制度创新红利。
比如支持设立外商独资医院，支持国际医疗机构以合资或者合作方式设立医疗机构，鼓励符合条件的公立医院设立国际部的政策，就源自《关于印发独资医院领域扩大开发试点工作方案的通知》和《浦东新区综合改革试点实施方案》，如今它将作为复制推广清单中的政策将在全体联动创新区内推广。
当前数据已成为第五大生产要素，在日前举行的上海市市长国际企业家咨询会议上，华平投资集团董事长纪杰、西门子股份公司董事会主席博乐仁等“洋高参”不约而同提到数据对创新的重要性。《方案》在数据跨境方面有了较大突破，允许金融机构向境外传输金融监管部门认可的日常经营所需的数据。优化科研数据跨境流动管理，探索建立科研数据交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范。支持探索“来数加工”等新业态和新模式。
在人才领域，《方案》将推动律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问从业年限由3年调整为2年，探索实施律师事务所特别合伙人制度。支持规划、设计等领域的境外职业资格人才备案后提供服务，并认可其境外从业经历。赋予相关联动创新区引进非上海生源应届高校毕业生落户重点扶持用人单位推荐权。推进优化外国人来华工作许可和工作类居留许可“并联审批”。
激发区域活力，培育产业新形态
自主改革清单明确了各区改革任务的实施范围和发展目标。其中虹桥国际中央商务区重点聚焦发展跨境电商产业发展，支持开展跨境电商企业数字化监管试点，支持上海海关技术中心功能落户虹桥，设立海关综合技术服务点。
上海国际旅游度假区联动创新区重点聚焦打造旅游消费新场景，支持具有引领性的国内外品牌在度假区开设高能级首店，探索建立文化艺术保税展厅，积极推广ShanghaiPass多用途预付费卡。
静安联动创新区重点聚焦建设国际消费中心城市示范区，推动张园专用型保税仓库数字监管迭代升级，支持开设离境退税“即买即退”全市退付点，允许符合条件的化妆品企业探索开展化妆品个性化服务。
长宁联动创新区重点聚焦发展平台经济，鼓励链主企业推进航贸数字化、建设可信数据空间，培育数据创新实验室。聚焦电子材料领域突破性科技成果率先转化和科技企业培育孵化，推动“数字硅巷”高质量孵化器建设。深化全国网络市场监管与服务示范区建设，设立市市场监管局广告监测评价中心直播监测分中心。
普陀联动创新区重点聚焦集聚生产性互联网服务平台，支持建设行业领先的供应链综合服务平台，鼓励头部供应链企业布局完善海外物流仓储设施，充分发挥普陀的沿沪宁产业创新带桥头堡作用，加快沿沪宁协同创新中心、沿沪宁协同创新集市在线平台等载体建设。
青浦联动创新区重点聚焦发展“大数字、大健康、大商贸”，加快建设东方生命港·青浦虹桥园和东方生命港·青浦新城园，建设“丝路云品”展示中心和“境外品牌孵化中心”，探索推进将快递业务经营许可的一般快递业务、运营智能快件箱、开办服务站等三种服务类型核定于一张许可证。
嘉定联动创新区重点聚焦推动智能网联新能源汽车产业发展，开展自动驾驶端到端模型算法训练和产品研发，推动自动驾驶应用场景范围拓展，开展智慧出租、无人小巴、无人环卫、无人配送、智慧停车示范。
金山联动创新区重点聚焦发展化工新材料，支持新材料孵化器建设，加快推进华东无人机空港规划建设，支持建设“沪芯沪算沪用”的智算中心。
释放政策红利，推动高水平对外开放
据市发改委改革处相关工作人员透露，为扩大高水平对外开放，市发改委前期调研收集到企业的400多项诉求，此次“两张清单”上的改革任务或来自企业诉求，或来自基层需求，或来自国家要求。
今年2月，依据国家《促进和规范数据跨境流动规定》，我市出台了数据出境负面清单和管理办法，适用范围为上海自贸试验区及临港新片区。《方案》落地后，全市各区企业便可使用数据跨境流动便利措施，提升数据跨境流动效率，降低合规成本。
金融机构为非居民提供基于人民币及人民币资产交易的金融服务原为浦东、虹桥的试点内容，旨在推进人民币国际化。试点以来成效显著，如浦东新区已在离岸债发行、离岸贸易结算、海外融资服务等方面进行了探索。如今将试点复制推广到全体联动创新区，满足更多“走出去”企业和外资企业的政策需求，有望提供更多人民币计价交易、跨境投融资等综合服务。
总体来说，《方案》将加快制度创新成果的精准有效推广，在更大范围释放改革红利。经过多年发展，各区产业基础逐步完善，正加快打造各具特色的产业新形态。联动创新区顺应各区差异化发展需求，为各区制度创新留出空间，激发各区自主改革的活力，在更多产业业态、更广经济载体上进行改革探索，力争为经济高质量发展注入强劲动力。
来源：上观新闻
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