州政府支持镇政府反对，国轩高科密歇根工厂停摆始末

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　　从 “ 百年一遇”的机会到争议、诉讼和停摆，一座计划投资24亿美元的电池工厂倒在了密歇根乡间的撕裂中

　　一个曾被誉为美国北密歇根史上最大的投资项目，在历经三年的喧嚣与争议后，却以停摆告终。

　　2025年10月23日，据多家媒体报道，美国密歇根州负责促进商业发展、就业和社区振兴等工作的密歇根州经济发展公司（MEDC）宣布，由于国轩高科 未能履行其在2022年所签协议中的合同义务，该公司在密歇根州的电池材料工厂项目已被州政府视为放弃，终止所有激励措施。

　　各项财税激励措施均被撤销，已经发放的补贴将被追回。原计划用于场地准备的 5000万美元的州政府补贴中，国轩高科购买建设用地时，已经发放了2360万美元，现在已启动追回程序，未使用的2640万美元从预算中撤销。另外1.25亿美元尚未支付的“关键产业项目”（Critical Industry Program）补贴已正式终止，总额度达5.4亿美元、为期30年的财产税减免计划也被取消。

　　各方对项目的终止给出了截然不同的解释。密歇根州政府和当地反对者将责任归咎于国轩高科未能兑现承诺。在 9月17日签发的违约通知书中，指出国轩高科在该项目地块上的“合格活动”已暂停超过120天，同时，与项目相关的两起诉讼造成了“重大不利影响”。

　　国轩高科的法律代表马克 ·休瑟（Mark Heusel）坚称公司从未放弃该项目。他回应称，项目停滞的根源在于当地社区的“政治偏见”和“种族主义与民族主义刻板印象”，是社区而非公司放弃了项目。

　　事实上，在密歇根州政府采取行动之前，国轩高科和项目所在地镇政府之间的法律对抗早已让项目寸步难行，州政府的决定，只是让这场始于希望、陷入纷争的投资风波 暂告一段落 。

　　从 2022年秋天的万众期待，到2025年秋天的一地鸡毛，这桩价值24亿美元的投资究竟经历了什么？一个曾被州长、地方官员和当地居民一致看好的项目，是如何在三年内从希望的顶峰跌入争议的谷底，最终陷入停摆？

　　最初的蜜月

　　国轩高科的密歇根工厂项目始 于 2022年。当年8月，美国 时任 总统拜登签署了《通胀削减法案》（ IRA），该法案旨在通过补贴推动美国本土 新能源产业 的发展，其中包含 的 “敏感实体”（Foreign Entity of Concern）条款，对中国有关企业构成了 进入美国市场的 壁垒 ，在 多家中国电池企业 对美国市场采取观望态度时 ， 国轩高科 做出了一个逆势而为的决定 （详见 2022年10月报道 《国轩高科逆势赴美， 24亿美元投资建厂，谁会跟进？ 》 ）。

　　2022年 10月， 密歇根州州长格雷琴 ·惠特默（Gretchen Whitmer）与MEDC高调 披露了国轩高科 的美国子公司 Gotion Inc． 在大急流城（ Big Rapids ）附近的投资计划，拟 投资 24亿美元，在当地分四期建设一座占地523英亩的大型工厂，用于生产 电池 的正极和负极材料。

　　该项目承诺在十年内创造 2350个高薪就业岗位——这一数字几乎相当于所在社区3000多人口的四分之三，平均年薪接近6.2万美元，比当地收入中位数高出50%以上 。对于这个当时刚刚从疫情中复苏，长期面临就业不足的 “铁锈带”社区，该项目无疑是一剂强心针。当地政府、商业团体和社区机构以前所未有的热情欢迎项目落地。

　　2022年9月26日，梅科斯塔郡 （ Mecosta County ） 、格林镇 （ Green Township ） 和大急流 城 三地政府 为此联合 举行了一场联席特别会议，投票通过了一项为期 30年的“复兴区”（Renaissance Zone）税收减免计划，为 该 项目提供 最高达 5.4亿美元的税收抵免 。

　　会议现场气氛热烈，发言者反复用 “百年一遇的机会”来形容这次投资。梅科斯塔郡行政长官保罗·布洛克（Paul Bullock）表示，社区为这样的机会已经准备多年。总部位于大急流城的经济发展组织“The Right Place”首席执行官兰迪·塞伦（Randy Thelen） 表示 ，吸引如此规模的项目是一个 “激烈的竞争过程”，因为 投资方 还有其他备选 目的地 。

　　社区代表也纷纷表示支持。 当地最大雇主、 费里斯州立大学校长比尔 ·平克（Bill Pink） 强调 这是一个不容错过的机遇，并承诺大学将为工厂提供所需的人才培训。当地医院和学区的负责人也 表示期待 项目 给 社区 发展带来的机会 。

　　除了税收抵免计划， MEDC 还 提供了包括 1.75亿美元 现金补贴 在内的激励方案。高效的 行政效率 ，在 项目 初期 帮助巨大 ，但也为日后的冲突埋下了伏笔 ，由于缺乏与 基层社区充分沟通和建立 互信 的 过程，随后的反对声中，决策过程的不透明成为反对者的主要理由 。

　　裂痕的出现

　　然而 好景不长， 项目宣布 后几个月， 2023年初 ，一个名为 “不要 国轩高科 ”（No  Gotion ）的反对运动开始形成。他们的担忧 来自 多 个 方面，并很快演变成一场激烈的社会和政治冲突。

　　最开始 的反对声主要集中在 环境 问题上 ， 反对者 以工厂 每日 71.5万加仑 的用 水 量 ，以及选址 将影响 马斯基根河（ Muskegon River）流域的湿地 区为由 ，担心 工厂 可能对当地生态和水源造成破坏。

　　但更核心的争议点在于 国轩高科 的 中国企业身份 。反对者 的 论调在美国对华焦虑情绪 渐长的 背景下获得了广泛共鸣，将一个地方性的经济项目推向了地缘政治的风口浪尖。

　　此外，许多当地居民感到州和地方 政府的决策过程 缺乏透明度和公众参与。认为 政府 官员在没有充分调查和听取民意的情况下就 如同 “橡皮图章” 一样 批准了项目。格林镇 举行的 听证会变成了充满火药味的战场，数百名居民涌入会场表达抗议 ， 将这个原本平静的社区撕裂为支持和反对两大阵营。

　　以 密歇根州众议员 约翰 ·穆勒纳尔（John Moolenaar）为首的 当地 共和党 代表随后 高调介入 ，把国轩高科项目当作抨击州政府执政党民主党的靶子 ，指责其用纳税人的钱资助 中国企业 。作为众议院 “美中战略竞争特设委员会” 的 主席，穆勒纳尔的介入为反对运动注入了 鲜明的 政治 色彩 。

　　面对日益 高涨 的 反对声 ， 国轩高科最初尝试 寻求联邦政府 的 背书来化解危机。 2023年3月 公司主动将其土地收购计划提交给美国外国投资委员会（ CFIUS）进行国家安全审查。CFIUS是一个跨部门机构，负责审查外国投资对美国国家安全的影响。 国轩高科 希望通过这一 举措 ，证明其投资 合法 合规，从而平息争议。

　　2023年6月，CFIUS的审查结果出炉， 但没有给出答案，而是 “不予受理”。CFIUS认为国轩高科 的土地收购不属于其管辖范围 ，因为 这 一投资 属于 “绿地投资”（即新建投资），而非对现有美国企业的股权收购，且拟建工厂的地点并未靠近任何敏感设施。

　　这 一 “不予受理” 的 决定，非但没有平息争议，反而火上浇油。 国轩高科 方面将其解读为联邦政府证明项目不存在国家安全 威胁； 反对者则声称这恰恰暴露了 CFIUS审查流程的失灵，真正的 “ 国家安全威胁 ” 并未得到应有的审视。

　　联邦 机构 未能 给 项目提供合法性 的 背书，将裁决权交还给地方和州 政府 。 而此时在地方层面， 反对者的声音更为响亮，也更具动员能力。 最 终一场本可由专业机构裁决的争端，演变为一场无法调和的政治缠斗。

　　罢免、诉讼和停摆

　　随着国家安全争议的持续发酵， 格林镇的 社区矛盾 越来越尖锐 。当地居民认为，最初批准项目的镇委员会成员在决策过程中缺乏透明度，未能充分听取社区意愿。于是 一场 罢免这些官员的运动 开始了 。

　　决定性转折点发生在 2023年11月 。格林镇委员会的 特别选举 中 ，支持项目的 5名镇委员会成员（包括镇长、书记员、财务主管和两名董事）全部被罢免，另有两名成员已在此前辞职。取而代之的是一个完全由项目反对者组成的 新委员会 。

　　2023年12月，新委员会投票废除了前 委员会 批准的向 工厂 接入 市政供水系统的决议 ， 这是工厂运营必不可少的基础设施 ， 这一 动作 实质上 中断了项目建设 。

　　作为回应， 2024年3月， 国轩高科美国子公司 Gotion Inc．正式对格林镇提起诉讼，指控其违反了此前签订的开发协议，非法阻挠项目进行。至此，双方陷入了公开的法律对抗 ，国轩高科 与当地社区 的 关系 破裂 。

　　2024年5月 ，国轩高科虽 赢得了一项法庭禁令，要求格林镇遵守原有协议，但这场 法律意义的 胜利在现实中收效甚微 ，既 无法弥合 关系 的 裂痕 ，更无法 迫使 一个充满敌意的镇政府 开展实质性 的合作。

　　项目陷入了完全的僵局 ， 土地已经 购买，但关键的市政配套 没有 落实，建设工作无法启动。正是这段漫长的停滞，构成了违约通知书中 所说 的 “超过120天无合格活动”的事实基础。

　　在 从蜜月走向破裂的 过程中， 国轩高科美国子公司 Gotion Inc． 负责人查克 ·特伦 （ Chuck Thelen） 始终在为项目辩护。他不断强调自己 就是 密歇根人，在各种会议上与反对者辩论，甚至在一次 镇委员会的会议 上，为了证明电池材料无毒，当众用手指蘸取磷酸铁锂粉末放入口中。

　　即便 在州政府 2025年9月签发 违约通知后， 国轩高科 仍在做最后的努力。 公司法律代表 称，公司支付的专业服务费、财产税和维护成本应被视为协议 规定 的 “合格活动”，并请求州政府给予六个月宽限期。查克·特伦也表示，他 依然期待 与州和地方官员就项目的未来进行对话。 10 月 30 日，国轩高科表示后续会根据政策与当地市场的需求情况，决定是否继续推进项目。

　　国轩高科 密歇根项目从备受期待到 停摆 ， 表明 外国投资项目仅有州一级的支持是不够的。 MEDC可以承诺 过 亿美元的 补贴 ，但它无法命令一个乡镇为项目接通水管 。 MEDC的违约通知书也 承认 国轩高科与镇政府的 诉讼 是 导致项目失败的重大不利 因素 。

　　伊 利诺伊州的成 功案例

　　就在密歇根项目陷入泥潭的同时，国轩高科在美国的另一个大型项目却取得了截然不同的结果。位于伊利诺伊州曼特诺（ Manteno）的工厂，计划投资20亿美元，将一个废弃仓库改造为电池工厂，预计创造2600个就业岗位，该项目的两条储能电池产线已于2025年初投入运营。

　　吸取了在密歇根的教训，国轩高科在伊利诺伊州采取了截然不同的社区公关策略。曼特诺社区本身也与密歇根项目所在地不同，这里乡村色彩更少，收入水平更高且族裔更多元化。

　　国轩高科分批次组织了数十名当地官员、学校代表和新员工前往中国参观考察。访问团参观了国轩高科的工厂，体验了中国文化，并受到了国轩高科董事长李缜的热情款待。此外，国轩高科还积极融入当地社区，赞助了 2024年秋季的“德国啤酒节”等本地活动，并与当地社区学院合作举办招聘会，并规划电动汽车技术培训课程。

　　这一系列主动、深入的社区融合策略取得了显著成效。尽管在曼特诺同样出现了反对声音，但未能形成规模，也未能阻止项目推进。 2025年初，工厂的两条储能电池生产线已投入运营，并已雇佣了近150名员工。

　　国轩高科密歇根项目受挫，部分原因在于公司早期在应对外部质疑时相对谨慎。当反对声浪逐步扩大后，再通过辩论、澄清等方式回应，但效果已较为有限。而在伊利诺伊州，国轩高科采取了更为主动的策略，在反对意见扩散之前，就通过深入的利益捆绑和文化交流，建立了坚实的地方支持基础。对于一家在美运营的外国公司，仅仅获得州政府的支持是不够的，深植于社区的公共关系策略，是项目成败的关键。

　　从北美到北非

　　在密歇根项目陷入僵局 ， 前景日益黯淡之际，国轩高科 也在积极寻找替代方案 。 2024年6月， 其 与摩洛哥政府签署了一项投资协议，计划在港口城市盖尼特拉（ Kenitra）附近建设非洲首个电池超级工厂。这一决策 的 时间点恰逢 国轩高科密歇根项目陷入僵局的时期 。

　　根据 2024年12月发布的公告， 摩洛哥 项目初始投资额约为 13亿美元，规划年产能20GWh （吉瓦时） ， 最终计划 扩展至 100GWh ，投资 65亿美元 。

　　摩洛哥 拥有 独特的战略优势 ， 它是非洲唯一与美国签 署 自由贸易协定（ FTA）的国家 ，与西班牙之间只隔着直布罗陀海峡，最近处仅 13公里，95%的摩洛哥工业品可零关税进入欧盟。摩洛哥还是全球最大磷酸盐储量国，其磷酸盐储量占全球储量的70%以上，而磷酸盐是制造磷酸铁锂电池的主要原料之一。

　　通过在摩洛哥建厂，国轩高科构建了一条可以同时服务欧洲和美国两大市场的供应链。产品在摩洛哥制造，既可以利用其地理优势近距离供应欧洲市场，又可以凭借其自贸协定地位， 获得 进入美国市场的 便利 。

　　从密歇根的 正面冲突 ，到伊利诺伊的务实落地，再到摩洛哥的迂回布局，国轩高科的全球战略展现出一种在挫折中不断学习和适应的韧性。它 正在 利用不同司法管辖区的法律和贸易规则，构建一个更具弹性、更能抵御地缘政治风险的全球供应网络。

　　密歇根项目停摆影响有限

　　从 实际业务层面 来看，这次挫折对 国轩高科 的 整体 影响相当有限。

　　根据 SNE Research的数据，2025年1月-8月，国轩高科动力电池在全球范围的出货量达25.1GWh，同比增长71.8%，排名第七；其中，在中国之外的市场中出货量5.8GWh，同比增长70.1%，排名第八。在磷酸铁锂电池出货排名中，国轩高科仅次于宁德时代 和比亚迪 两强，排名全球第三。

　　根据 InfoLink数据，在2025年上半年的储能电芯出货排名中，国轩高科排名第七，市场份额约6%，而在小型储能（含通讯类）电芯市场，国轩高科排名全球第四，市场份额约10%。

　　国轩高科采取 “动力+储能” 并重 的业务结构， 得以 分散单一市场或单一应用场景的风险。

　　从 商业决策角度看 ，密歇根项目被迫终止，或许让国轩高科规避了一项高风险投资。当前围绕 特朗普 “大而美”法案 和 受关注外国实体 条款 （ FEOC ） 的政策不确定性依然很高 ，特别是 2025年10月，单车最高 7500 美元的新能源车联邦补贴正式取消，美国新能源 车的需求未来几年将明显放缓 。

　　在新能源车需求放缓的背景下， 将巨额 资金 投入 到 一个充满政治敌意的 地区 ，其风险远高于预期。 而且 国轩并未完全撤出美国市场 ， 其在伊利诺伊州的工厂已经顺利投产，国轩 高科依然 在美国保 有 战略支点，既 有机会 抓住储能市场高速发展的红利，又避免了与密歇根项目相关的巨大政治和财务风险 ，未尝不是一种因祸得福。