3月5日，2026年《政府工作报告》正式对外发布，明确提出2026年我国经济增长的预期目标是4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。同时，将着力建设强大国内市场放在今年政府工作任务的首位。
为何设定这样的经济增长目标？促消费政策如何传导？稳就业如何推进？在3月5日的国务院新闻办吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛进行了权威解读。
增长 目标
经济增长 4.5%-5% ， “既跳起来摸高、又稳得住步伐”
2025年，我国国内生产总值（GDP）首次跃上140万亿元新台阶，比上年增长5.0%。2026年《政府工作报告》透露，我国经济增长的预期目标为4.5%-5%，这一目标是如何制定的？
在吹风会上，沈丹阳表示，今年的经济增长目标，实际上是两句话，即“经济增长4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果”。这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。
一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接。
据了解，“十四五”时期我国经济已经实现年均5.4%的增长，据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上，比2020年翻一番”这一远景目标倒算，未来十年，我国经济年均增长4.17%以上即可实现这一目标。
“这个目标与我国增长潜力是匹配的，国内外有很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标是吻合的，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。” 沈丹阳称。
值得一提的是，4.5%-5%是区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，引导各方将精力聚焦到高质量发展上来。
沈丹阳进一步表示，今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。
促消费
解决“供强需弱”， 用好“加、减、乘、除”四个方法
2026年《政府工作报告》，将着力建设强大国内市场放在首位，提出坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
过去几年，扩内需、促消费一直是宏观经济热词。2025年政府工作报告，也将大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求放在当年政府工作任务的首位。
如何提振消费，解决“供强需弱”的问题？在吹风会上，沈丹阳形象地称，要用好“加、减、乘、除”四个方法。
“加法”，即在需求侧通过增加收入来扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。
“今年第一次提出实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，目的就是要让更多居民的‘钱袋子’鼓起来，从根本上提升消费能力。” 沈丹阳表示。
“减法”即减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。沈丹阳称，今年我国将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，提高医保补助标准，发展普惠托育服务等，这些措施将使老百姓更加“敢消费”“愿消费”。
“乘法”即通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。
2025年，消费品以旧换新带动相关商品销售达2.61万亿元，惠及3.66亿人次。根据商务部的数据，截至2月22日，2026年消费品以旧换新惠及3053.2万人次，带动销售额2045.4亿元。
沈丹阳介绍称，今年，我国进一步加大对线下实体零售的支持力度，聚焦补贴领域，集中支持汽车、冰箱、洗衣机、电视机等覆盖人群广、带动效应强的重点消费品以旧换新，并新增一些新产品，让更多群众能拿到补贴，换到产品，还能换出新赛道、新动能、新质生产力。
“除法”即破除壁垒、清除障碍，进一步清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标，支持符合条件的临街商铺进行外摆经营等。
稳就业
群体 上 突出年轻人， 结构 上 促 匹配
在吹风会上，就业话题也为公众所关注。
2025年，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%左右的预期目标。全年来看，个别月份受季节性因素影响失业率有所上升，多数月份保持在5.2%及以下，就业稳的态势巩固延续。
2026年《政府工作报告》，将今年城镇调查失业率预期目标定在5.5%左右，城镇新增就业预期目标定在1200万人以上，与2025年《政府工作报告》预期目标持平。
那么，如何才能稳就业？陈昌盛表示，要把稳就业放在“四稳”首位，从总量、结构和重点群体方面提出针对性措施，包括总量上突出扩规模、结构上重点促匹配、群体上突出年轻人。
陈昌盛表示，高校毕业生、农民工、困难人员都是就业工作的重点，其中，年轻人是重中之重。今年高校毕业生再创新高，预计达到1270万人，要采取一系列措施保障年轻人的工作。如扩大政策性岗位，盘活行政机关、事业单位编制资源，稳定机关事业单位的招录规模，推动适当提高国有企业的校招比例等。加大对民营企业的就业支持政策，包括税收优惠、培训补贴、贷款贴息，延续实施一次性扩岗补助政策等。
陈昌盛认为，就业形势，结构性的问题更突出，归纳起来主要有两类不匹配。一类是技能的不匹配。比如从一些市场数据看，人工智能技术方面的招聘岗位很多，但人才供给很少。要解决这一问题，关键要加强教育培训。今年政府补贴的技能培训规模力争超过1000万人次。还有就业意愿不匹配。很多加工制造业，以及家政、养老等服务业，都有大量岗位缺口，但因工资待遇、成长空间或岗位认同等原因，人才供给不足。比如家政行业，据各方面测算的数据，缺口有2000多万人。
“今年会推出一些举措，家政行业原来是中介制为主，今后将积极推动从中介制向员工制发展，让家政服务人员成为正式员工，增加就业稳定性。” 陈昌盛表示。
新京报贝壳财经记者 潘亦纯 编辑 陈莉 校对 柳宝庆
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