“继续实施适度宽松的货币政策。”今年的政府工作报告为货币政策定下了明确基调。
与此同时，“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”“优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式”“规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行”等多个新提法，勾勒出今年货币政策的施策主线。
总量工具运用“灵活高效”
“过去的一年，适度宽松货币政策为金融业履职和实体经济发展带来了实实在在的利好，特别是降准降息、实施结构性货币政策工具、促进银行信贷合理有序增长、设立新型政策性金融工具补充重点项目资本金等，有效提振了信心、稳定了投资、拉动了内需。”谈及2025年货币政策，全国人大代表、中国农业发展银行安徽省分行行长陈志猛感触颇深。
而细观今年政府工作报告的相关表述，“适度宽松”基调不变，但政策锚点和实施方式有所变化。这背后，体现出货币政策目标更加明确、实施更加精准。
从政策锚点来看，“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”是政府工作报告的新提法。
对此，全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩表示，将“物价合理回升”纳入货币政策核心锚点，意味着货币政策将从单一的经济增长托底，转向“名义经济增速修复”的系统性调节，通过适度宽松的货币环境纠正供需错配、化解低物价压力，推动经济进入“增长回升、物价温和回暖、预期改善”的良性循环。
从操作层面看，报告将降准降息的表述从去年的“适时”调整为“灵活高效”。一词之变，折射出政策工具的运用将更具前瞻性与精细化。
全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长马骏解读称，2025年侧重于“适时降准降息”，强调及时出手、稳定预期。今年提出“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，更加强调在多重目标中实现动态平衡，提升调控的精准性和有效性。
招联首席经济学家董希淼表示，“灵活”意味着决策者将根据国内外经济金融形势“相机抉择”，把握好政策的力度和节奏；“高效”则意味着不搞“大水漫灌”，要确保释放的流动性能够精准注入实体经济，打通淤堵点，实现政策效果最大化。
展望今年，政策工具箱的多项总量工具将协同发力。在3月6日举行的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，中国人民银行行长潘功胜表示，除了传统意义上的存款准备金工具之外，数量型货币政策工具箱中还包括逆回购、中期借贷便利（MLF）、买卖国债等多种公开市场操作工具。他说：“我们将综合运用这些短中长期的政策工具，保持市场的流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平的预期目标相匹配。”
结构性工具将“加量提质”
在总量工具运用保持连续性的同时，结构性工具则将“加量提质”。政府工作报告指出，优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模，完善实施方式。
实际上，“总量+结构”双重工具协同发力是一以贯之的。中国人民银行数据显示，1月末各项结构性货币政策工具规模约为5.5万亿元，占央行总资产的大概11%。
“今年1月，根据当前经济金融形势需要，人民银行新增八项政策措施，其中六项与结构性货币政策工具相关。结构性工具的核心目的，是以优惠利率供给基础货币，并与重点领域贷款发放量挂钩，从而间接激励金融机构优化信贷结构，为经济结构转型优化创造金融条件。”马骏说，今年人民银行将继续用好各项结构性工具，引导金融资源向国家战略重点领域倾斜。
在田轩看来，目前央行已完成结构性工具系统性优化，形成覆盖科技创新、民营小微、绿色发展、服务消费等重点领域的工具体系，预计后续将根据实体经济需求持续加大投放，通过机制优化破解政策落地的激励约束难题，让政策红利直达实体经济薄弱环节。
“观察今年政府工作报告的表述，‘适当增加规模’是明确的‘加量’信号，意味着央行将向科创、消费、小微企业等特定领域注入更多低成本长期资金，例如可能进一步扩大科技创新再贷款的额度；‘完善实施方式’则是要求‘提质’，旨在优化工具设计，让资金更顺畅地直达末端，避免资金空转或中途滞留，提升资金使用效率。”董希淼说。
“传导”和“协同”更为深化
在代表委员和业内人士看来，政府工作报告的相关表述也传递出今年货币金融政策将深化“传导”与“协同”的信号，宏观政策效能有望进一步提升。
——打通政策传导“最后一公里”。田轩表示，政府工作报告针对性提出“规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，推动社会综合融资成本低位运行”，实现了从“名义利率下降”到“实际综合融资成本全链条压降” 的政策升级，全方位清理信贷环节不合理收费，同时明确降成本政策的持续性，稳定经营主体融资预期，持续激发民间投资与经营活力。
广开首席产业研究院首席金融研究员王运金表示，当前银行面临较大的息差压力，压降中间费用与直接降息的目的相同，都是降低社会融资成本，刺激需求恢复。
——发挥宏观政策合力。今年将设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金。潘功胜在经济主题记者会上还表示，加强货币政策与财政政策在贴息、担保和风险成本分担等方面的协同配合，放大政策效果。
马骏认为：“可主动加强与国家发展改革委、财政部、工信部等部门对接，做好重点企业名录共享，破解银企信息壁垒，深度发挥货币政策、财政政策与产业政策的协同效应。”
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