低空经济作为新质生产力的重要代表，正成为我国着力培育的新兴支柱产业之一。在2026年全国两会期间，全国 人大代表，中国移动通信集团重庆有限公司党委书记、董事长、总经理夏泳聚焦重庆发展实际，建议从加快建设新型基础设施、创新数字监管技术手段、搭建专业运营平台三方面发力，助力重庆低空经济突破发展瓶颈，实现规模化商用，打造低空创新发展强市。
直面瓶颈：基础设施与监管体系亟待完善
近年来，重庆已连续三年将低空经济纳入政府工作报告进行重点部署，政策支撑体系日益完善。产业基础上，重庆拥有雄厚的汽摩与制造业基础，是全国唯一开展研发、制造、运营、维修保障全链条通航试点的省市，成功引进多家行业领军企业，并于近期推出全国首款航天造电动垂直起降飞行器。
应用场景方面，重庆独特的“山城、江城、桥都”地貌，为低空技术提供了丰富的实战应用环境，在应急救援、设施巡检等领域催生出迫切且持续的需求。数字底座方面，重庆每万人基站数量居全国前列，并正积极推动北斗系统与卫星互联网融合布局，为低空经济发展奠定了坚实基础。
然而，夏泳指出，尽管优势显著，重庆低空经济距离规模化商用仍存差距。由于地形复杂，其低空智联网建设成本高企，加之全国缺乏统一标准体系，分散化的建设模式进一步推高了综合成本。同时，“黑飞”等违规行为频发，飞行器、运营平台与监管系统技术路线各异、系统互不兼容，缺乏智能高效的技术监控手段，导致监管工作较为被动。
“此外重庆低空产业生态也尚不成熟，商业化进程偏缓。”夏泳进一步解释称，一方面，产业链整合协同不足，专业化运营主体缺失，大量潜在应用场景无法形成商业化闭环；另一方面，空域资源获取难度大，低空空域报备审批偏严、周期较长，企业尤其是初创企业难以高效获取合规空域资源，制约了多元化应用场景的探索落地。
破题路径：从基建、监管到生态的系统谋划
为有效应对上述挑战，夏泳建议加快新型基础设施建设，夯实低空智联底座。他提出推广“低频打底、高频补忙”的低空通信组网模式，利用700MHz等低频段的广覆盖特性降低偏远地区建网成本，发挥4.9GHz等高频段的大带宽、高速率、通感一体等优势，满足城市高密度场景需求，建议国家支持重庆率先开展协同组网试点，并对复杂地形区域的基站建设、技术改造给予补贴。同时，国家应尽快完善低空智联网建设相关标准，明确顶层架构、接口协议和共建共享机制，推动各环节互联互通，引导集约化建设，有效压降基础设施成本。
在创新数字监管技术手段方面，夏泳建议支持重庆开展无人机智慧监管创新试点。在落实飞行报备制度的基础上，率先启用无人机专用号段，强制低空飞行器加装符合国家标准的通信与定位模块，发挥“5G+北斗”精准定位导航优势，实现身份自动识别、起飞自动上报、航迹全程追踪，构建“一机一码、一飞一报”的主动监管机制，从技术源头管控违规飞行。他还建议鼓励电信企业参与低空交通管理服务相关数字化系统建设，国家层面则加快制定统一的通信协议与互操作标准，促进数据共享与业务协同。
针对产业生态培育，夏泳建议搭建专业运营平台加速应用落地。依托重庆已设立的低空经济产业发展公司、低空经济共保体的协同基础，支持重庆建强专业化的低空运营服务主体，聚焦应急救援、物流配送等重点场景需求，整合空域、基础设施、飞行器与运营服务资源，打造国家级低空经济综合应用示范工程。同时，支持重庆高校与龙头企业共建中试验证平台，提供仿真实验、实景测试等全链条服务，加速技术成果商用化。
此外，他还建议深化重庆空域管理改革试点，推动飞行计划审批“一网通办、一窗受理”，针对常规化、低风险任务试行备案制或承诺制，提升空域使用效率和企业运行灵活性，形成可复制推广的空域管理“重庆方案”。
（责任编辑：康玲华）
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